城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。

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　　近日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》(简称《行动计划》)，对未来五年推进新型城镇化建设的总体要求、主要目标、任务举措和组织实施作出部署。

　　《行动计划》提出，经过五年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%。

　　在8月2日举行的国务院政策例行吹风会上，多个相关部门对《行动计划》作出详细阐释。国家发改委相关负责人介绍，据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元的消费需求，可以拉动万亿元规模的新增投资需求。

　　19项重点任务绘就未来五年“路线图”

　　近年来，我国新型城镇化建设取得重大进展。

　　数据显示，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高至2023年的66.16%，近10年累计1.65亿农业转移人口在城镇落户。新型城镇化的深入推进，为推动经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要提供了有力支撑。

　　但城镇化发展中还存在一些问题，农业转移人口市民化质量仍待提高，一些中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足，超大特大城市对周边的辐射带动作用发挥不够，部分城市安全韧性存在短板弱项。

　　为稳步提高城镇化质量和水平，更好支撑经济社会高质量发展，《行动计划》以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

　　以五年常住人口城镇化率提升至接近70%等为目标，《行动计划》在任务举措方面，部署了4项重大行动、共19项重点任务及有关政策措施，突出以人为本、聚焦两类重点地区分类施策、着力补齐城市短板。

　　实施新一轮农业转移人口市民化行动，提出进一步深化户籍制度改革等6项任务，以及完善农业转移人口市民化激励政策、健全进城落户农民农村权益维护政策；实施潜力地区城镇化水平提升行动，提出培育特色优势产业集群等4项任务，以及健全产业跨区域新布局激励机制等政策措施；实施现代化都市圈培育行动，提出加快市场一体化建设等4项任务和支持都市圈建设的政策措施；实施城市更新和安全韧性提升行动，提出加快推进保障性住房等“三大工程”建设等5项任务和支持城市更新的政策措施。

　　其中，《行动计划》突出以人为本，把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，实施新一轮农业转移人口市民化行动，以进城农民工及其随迁家属为重点，兼顾城市间流动人口，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题。

　　为强化新型城镇化建设的支撑保障，《行动计划》还提出，统筹运用中央财政性建设资金、地方政府专项债券等资金渠道，健全财政、金融、土地等政策，加大对城镇化建设的支持力度；省级政府要结合实际制定本省实施方案，各市县要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。

　　积极的财政措施强化资金保障支撑

　　值得关注的是，资金保障是推进以人为本的新型城镇化建设的重要条件。

　　对此，中央财政采取积极的财政措施支持以人为本的城镇化发展，目前形成了三个方面的支持政策体系。包括支持农业转移人口市民化，均等享受教育、医疗、住房保障等基本公共服务；支持提高城镇承载人口能力，全面提升城市功能；支持通过新型工业化来带动新型城镇化发展，推动新型城镇化高质量发展。

　　据了解，2016年，中央财政设立农业转移人口市民化奖励资金，已经累计下达2800亿元，用于增强各地区落实农业转移人口市民化政策资金的保障能力。支持筹建公租房和保障性租赁住房，积极助力城镇住房困难群体、新市民和青年人实现安居梦。不断调整完善义务教育经费保障机制相关政策，实现相关资金随学生流动可携带，更好地满足随迁子女入学需求。同时，不断提高财政补助标准，推动城乡居民基本医疗保险制度整合，实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益。

　　除了安排中央预算内投资支持城镇基础设施建设以外，中央财政还采取多项措施提升城市功能，比如从2024年起支持部分大中城市实施城市更新行动，推动城市地下管网更新改造，污水管网厂网一体建设改造，市政设施补短板等，首批15个大城市已经纳入支持范围。

　　“十四五”期间，财政部会同相关部门开展了系统化全域推进海绵城市建设示范工作，累计投入600亿元，推动建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。2023年通过增发国债资金安排1400亿元支持全国重点城市开展城市排水防涝能力提升工程，消除城市内涝隐患，打造人民安居宜居环境。同时对符合条件的保障性住房、老旧小区改造、城中村改造等项目给予适当补助，支持县域物流等商用设施和充电基础设施建设，健全城镇服务功能。

　　另外，整合设立制造业领域专项资金，聚焦重点产业链，支持相关城市带动产业链上下游协同创新，培育提升产业集群核心竞争力。出台奖补政策，支持专精特新中小企业加大创新投入，截至目前已经累计安排奖补资金80亿元，支持1922家专精特新重点“小巨人”企业。

　　2024年，财政部门启动了新一轮专精特新奖补政策，进一步推动部分城市提升产业链供应链的稳定性和竞争力。同时，通过国家制造业转型升级基金、先进制造产业投资基金、中小企业发展基金等引导带动社会资本共同支持所在城市制造业领域成长期、成熟期企业股操盘，以及种子期、初创期、成长型企业创新发展，提高城镇化发展的品质。